全民普法和守法是依法治國的長期基礎性工作。我國從1986年以來,已完成了七個五年普法規劃。“八五普法”(2021-2025 年)是我國第八個五年法治宣傳教育規劃,核心目標是提升全民法治素養,推動全社會形成尊法學法守法用法的氛圍,具體指的就是《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)》。
(一)“八五”普法主要目標
到2025年,公民法治素養和社會治理法治化水平顯著提升,全民普法工作體系更加健全。公民對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高,全社會尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。多層次多領域依法治理深入推進,全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。全民普法制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系基本形成。
(二)“八五”普法工作原則
1.堅持黨的全面領導
把黨的領導貫徹到全民普法全過程各方面,始終堅持正確政治方向。
2.堅持以人民為中心
樹立以人民為中心的普法理念和工作導向,做到普法為了人民、依靠人民、服務人民,依法保障人民權益,促進人民高品質生活,夯實全面依法治國的社會基礎。
3.堅持服務大局
緊緊圍繞黨和國家中心工作,有針對性地組織開展普法,促進依法維護社會公平正義,促進在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。
4.堅持與法治實踐深度融合
堅持全民普法與科學立法、嚴格執法、公正司法一體推進,堅持依法治國與以德治國相結合,弘揚社會主義核心價值觀,把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活,融入全面依法治國全過程。
(三)“八五”普法重點內容
1.突出學習宣傳習近平法治思想
深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求,引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為黨委(黨組)理論學習中心組學習重點內容,列入黨校(行政學院)和干部學院重點課程,推動領導干部帶頭學習、模范踐行。把習近平法治思想融入學校教育,納入高校法治理論教學體系,做好進教材、進課堂、進頭腦工作。通過多種形式,運用各類媒體和平臺,發揮好各類基層普法陣地作用,推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。
2.突出宣傳憲法
在全社會深入持久開展憲法宣傳教育活動,闡釋好“中國之治”的制度基礎,闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義,闡釋好憲法精神。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳,強化國家認同。全面落實憲法宣誓制度。加強憲法實施案例宣傳。結合“12·4”國家憲法日,開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。加強憲法理論研究,推動憲法類教材和圖書的編寫、修訂、出版。在新市民儀式、青少年成人儀式、學生畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節,大力弘揚憲法精神。在“五四憲法”歷史資料陳列館基礎上建設國家憲法宣傳教育館。
3.突出宣傳民法典
廣泛開展民法典普法工作,闡釋好民法典中國特色社會主義的特質,闡釋好民法典關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則,闡釋好民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求,闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。推動各級黨和國家機關帶頭學習宣傳民法典,推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率,提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。把民法典納入國民教育體系,加強對青少年民法典教育。以“美好生活·民法典相伴”為主題,組織開展民法典主題宣傳,讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。
4.深入宣傳與推動高質量發展密切相關的法律法規
繼續把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務,大力宣傳國家基本法律,強化“十四五”期間制定和修改的法律法規宣傳教育。適應立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局需要,大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發市場主體活力、防范風險的法律法規,推動建設市場化法治化國際化營商環境。適應實施創新驅動發展戰略需要,大力宣傳知識產權保護、科技成果轉化等方面法律法規,促進科技強國建設。適應統籌推進國內法治和涉外法治需要,大力宣傳我國涉外法律法規,促進依法維護國家主權、安全、發展利益。圍繞國家發展戰略和區域重大戰略,組織開展專項法治宣傳教育,加強區域性普法與依法治理合作。
5.深入宣傳黨內法規
以黨章、準則、條例等為重點,深入學習宣傳黨內法規,注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章,教育廣大黨員以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入黨組織“三會一課”內容,在考核黨員、干部時注意了解相關情況,促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。
(四)“八五”普法組織實施
1.加強組織領導
各級黨委和政府要更加注重系統觀念、法治思維,把推進全民普法和守法擺上重要工作日程,推動更多法治力量向引導和疏導端用力,科學制定本地區本系統五年規劃,認真組織實施。把普法工作納入本地區本系統法治建設總體部署,納入綜合績效考核、平安建設、文明創建等考核評價內容,定期聽取匯報,研究解決普法工作中的難題。各級黨政主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求,認真履行普法領導責任,建立健全黨政機關法律顧問制度。
2.加強制度建設
健全黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領導體制和工作機制,形成大普法工作格局。全面依法治國(省、市、縣)委員會守法普法協調小組和各級法治宣傳教育工作領導小組要加強對本規劃實施的組織領導和統籌協調。各級普法辦事機構要充分發揮職能作用,組織推動、督促指導各項任務落到實處。推動制定法治宣傳教育法,推動及時制定、修改地方法治宣傳教育條例,為全民普法工作提供法律依據和制度支撐。
3.全面落實普法責任制
強化“誰執法誰普法”普法責任制。完善國家機關普法責任清單制度,細化普法內容、措施標準和責任。全面推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度,提高評議質量。進一步發揮落實普法責任制聯席會議的作用。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式,壓實各責任單位普法責任。推行“誰管理誰普法”、“誰服務誰普法”,促進各社會團體、企事業單位以及其他組織加強本系統本行業本單位人員學法用法,加大對管理服務對象普法力度,落實普法責任。
落實媒體公益普法責任。廣播電視、報紙期刊、互聯網等大眾傳媒承擔公益普法責任,積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、國家網絡安全宣傳周、消費者權益保護日、知識產權宣傳周等重要時間節點,在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題,針對社會熱點和典型案事件及時開展權威準確的法律解讀。把法治類公益廣告納入媒體公益廣告內容,促進媒體公益普法常態化、制度化。
4.強化基層基礎工作
推進重心下移。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向,為基層開展普法和依法治理創造更好條件。加強基層建設,激發基層活力,強化政策、制度、機制保障,從人員配備數量、待遇、經費、裝備等方面,切實向普法基層一線傾斜,推動各類資源向基層下沉。
加強能力建設。強化對各級普法主管部門工作人員的系統培訓,5年內省級普法主管部門對縣級以上普法辦人員輪訓1次。加大對基層司法所開展普法工作的指導和支持力度,提升司法所普法工作水平,將具有法律職業資格的人員充實到普法工作一線。
加強理論研究。加強法治傳播規律和全民守法規律的基礎理論研究,加強新時代全民普法工作的應用性、對策性研究。完善法治宣傳教育專家咨詢制度。加強法治傳播、法治文化等學科建設和人才培養。
落實經費保障。強化各級財政對規劃實施的保障作用,把普法工作經費列入本級預算。按規定把普法列入政府購買服務指導性目錄,加大對欠發達地區普法經費的支持力度。鼓勵引導社會資金參與支持普法工作,加強規范和管理。
5.加強評估檢查
健全普法工作評估指標體系。對普法工作開展情況、工作成效以及公民法治素養提升效果開展綜合評估,從實際出發設定評估參數,健全評估指標體系,提升評估的科學性和準確性。
開展中期評估和總結驗收。加強規劃實施中的動態監測,開展規劃實施情況中期評估,重在發現問題,推動解決問題,并對工作突出的進行通報表揚。開展終期總結驗收,加強評估結果運用。按規定表彰和獎勵全國普法工作先進單位、先進個人和依法治理創建活動先進單位。
加強日常指導和監督。尊重群眾首創精神,鼓勵地方和基層聚焦問題開展差異化探索,及時發現、總結、推廣經驗,推動全民普法實踐創新、制度創新、理論創新。注重清單化管理、項目化推進、責任化落實,防止形式主義、官僚主義,確保普法工作有聲有色、有力有效開展。對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的,普法主管部門應當發出普法提示函或建議書,必要時進行約談,提出整改要求;對造成嚴重后果的,進行通報批評,依規依法處理。支持各級人大加強對全民普法工作的監督和專項檢查。
(五)企業員工如何貫徹落實“八五普法”
1.主動學習,筑牢法治基礎
企業員工需先明確 “學什么” 和 “怎么學”,聚焦與自身相關的法律知識,避免盲目。
(1)學習《憲法》(國家根本大法,理解公民基本權利與義務)、《民法典》(民事活動的 “百科全書”,如合同、侵權、物權等與工作生活密切相關的內容,企業員工應重點學習與自身權益相關的條款,如合同編、物權編、侵權責任編等,學會運用民法典維護自己的合法權益,同時在工作中遵守民法典的規定,避免侵權行為的發生)。
(2)學習《勞動合同法》(明確勞動關系、工資、社保、解除合同等權益)、《社會保險法》(社保繳納、待遇享受)、《安全生產法》(高危行業員工需重點掌握操作規范與免責條款)、《職業病防治法》(勞動保護相關權益)。
(3)學習企業所屬領域專業法規,例如:《中華人民共和國產品質量法》《農藥管理條例》《中華人民共和國廣告法》等。
2. 利用多元學習渠道
(1)積極參與企業工會、法務部或人力資源部組織的法律培訓、講座、知識競賽、案例研討會等。
(2)通過 “學習強國” 法治板塊、中國普法網、地方司法局公眾號等平臺,利用碎片化時間學習短視頻、圖文解讀;閱讀企業發放的法律手冊、崗位合規指南。
(3)關注新聞中的企業法律糾紛(如勞動合同糾紛、商業秘密泄露、安全生產事故),分析案例中 “違法點” 與 “合規做法”,反思自身崗位可能存在的風險。
3.立足崗位,依法規范履職
(1)遵守勞動合同約定(如工作內容、競業限制條款),不隱瞞與履職相關的信息(如兼職可能影響本職工作的情況);
(2)若遇拖欠工資、違法解除合同等問題,通過勞動仲裁、訴訟等合法途徑解決,不采取過激行為(如圍堵企業、破壞財物)。
(3)嚴格遵守《安全生產法》,不違規操作設備、不忽視安全警示;
(4)涉密崗位(如財務、技術研發)需遵守保密協議,不泄露企業商業秘密(如客戶信息、技術配方)或國家秘密;
(5)采購或銷售崗位,在簽訂合同時核對對方資質,明確合同條款(如付款方式、違約責任),避免因合同漏洞引發糾紛。
(6)涉及對外溝通(如簽訂合同、發布信息):留存書面證據(郵件、聊天記錄、蓋章文件),避免口頭承諾引發糾紛。
4.參與實踐,帶動普法氛圍
(1)積極參與企業普法活動,在團隊內部分享學法心得。例如,財務人員可分享 “發票報銷中的稅法風險”,HR可講解 “試用期管理的法律邊界”,讓普法更貼近崗位需求。
(2) 帶動身邊人學法。向家人普及與生活相關的法律(如消費者權益保護法、反電信網絡詐騙法),例如提醒家人 “網購退貨的 7 天無理由條款”“警惕虛假投資詐騙”;
(3)在社交圈傳播法治信息,轉發官方普法內容(如 “國家反詐中心” 公眾號的預警信息),抵制 “網絡謠言”“暴力維權” 等違法言論。